El sumario administrativo

El sumario administrativo

¿Qué es el sumario administrativo?

El sumario administrativo es un procedimiento formal para investigar hechos que podrían constituir infracciones administrativas por parte de funcionarios, y determinar su responsabilidad en estos hechos, asegurando un proceso justo y racional.

De establecerse la responsabilidad del funcionario, este puede enfrentarse a sanciones que van de la simple amonestación, hasta la destitución e incluso inhabilitación para ejercer cargos públicos.

¿Qué tipos de sumario administrativo existen?

Existen principalmente tres tipos de sumario administrativo en Chile, los cuales son regulados por distintas normativas y tienen particularidades según el ente que los inicia y su procedimiento:

• Sumarios administrativos en general: Estos son los más comunes y se aplican a la mayoría de los funcionarios públicos. El proceso está regulado por la Ley Nº 18.834 sobre Estatuto Administrativo, que detalla cómo debe llevarse a cabo la investigación, quién debe hacerla, cómo se notifican los cargos, y cómo se determina la responsabilidad administrativa.
• Sumarios administrativos para funcionarios municipales: Se rigen por el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales (Ley Nº 18.883). Este tipo de sumario también aborda la investigación de faltas administrativas, pero es específico para quienes trabajan en municipios, teniendo consideraciones especiales dadas las particularidades de su labor y organización.
• Sumarios administrativos instruidos por la Contraloría General de la República: Estos se regulan bajo normas específicas que permiten a la Contraloría investigar a funcionarios públicos por faltas a la probidad o al cumplimiento de funciones. La normativa se detalla en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y se caracteriza por un proceso más cerrado y con características especiales dada la naturaleza de las faltas investigadas.

Cada tipo de sumario tiene procedimientos, plazos y normativas específicas que buscan adaptarse a las necesidades de cada cuerpo de funcionarios y las particularidades de cada tipo de falta administrativa.

¿Cuál es la diferencia entre investigación sumaria y sumario administrativo?

La investigación sumaria es un proceso inicial, más simple y breve, orientado a clarificar si ha ocurrido una falta o irregularidad en la administración pública. Si se determina que los hechos tienen mayor gravedad, puede derivar en que se instruya un sumario administrativo.

El sumario administrativo para funcionarios públicos

Etapas del sumario administrativo

El proceso completo de un sumario administrativo para funcionarios públicos, según lo instruido por la Contraloría General de la República, se desarrolla en varias etapas claramente definidas:

1. Iniciación del Sumario: Comienza con una resolución que nombra al fiscal instructor y detalla los hechos a investigar.
2. Etapa Indagatoria: El fiscal recopila pruebas, realiza investigaciones y toma declaraciones para determinar los hechos y las implicaciones de los funcionarios involucrados.
3. Etapa Acusatoria: Basado en la evidencia recabada, el fiscal formula cargos contra los funcionarios, quienes tienen la oportunidad de presentar su defensa y pruebas.
4. Etapa Resolutiva: Después de evaluar todas las evidencias y defensas, se determina la responsabilidad administrativa de los involucrados. Esto puede resultar en sanciones disciplinarias o la absolución.
5. Notificación y Resolución Final: Se notifica a los involucrados la decisión, que también es comunicada a las autoridades pertinentes. La resolución puede incluir sanciones o la conclusión del sumario sin responsabilidades.
6. Recursos y Revisión: Los inculpados pueden apelar la decisión, lo que puede llevar a una revisión del caso o confirmar la decisión original.

Este proceso está diseñado para asegurar un trato justo y eficiente, respetando el derecho a la defensa y siguiendo un procedimiento sistemático para determinar responsabilidades.

Derechos y obligaciones del funcionario

Durante un sumario administrativo, los derechos y obligaciones de los funcionarios públicos son regulados para garantizar un procedimiento justo y eficaz. Estos incluyen:

• Derecho a un procedimiento racional y justo: Los funcionarios tienen derecho a que el sumario se conduzca de manera imparcial, con respeto a las garantías individuales. Esto incluye la posibilidad de recusar al fiscal por alguna causal legal.
• Derecho a la defensa: Desde el momento en que se les notifica de los cargos, los funcionarios pueden acceder al expediente, formular alegaciones y presentar pruebas. Se garantiza el derecho a ser oído y a presentar evidencia que pueda exonerar o atenuar su responsabilidad.
• Obligación de colaborar: Los funcionarios están obligados a colaborar con las investigaciones, proporcionando la información que se les solicite y cumpliendo con las instrucciones del fiscal instructor.
• Confidencialidad del proceso: Los sumarios administrativos son inicialmente confidenciales, pero esta condición se pierde respecto a los funcionarios acusados una vez que son formalmente notificados de los cargos.
• Posibilidad de suspensión preventiva: Durante el sumario, los funcionarios pueden ser suspendidos preventivamente como medida cautelar, aunque esta decisión debe ser fundada y está sujeta a revisión.

Estas normas aseguran que el proceso sea equitativo y que los funcionarios puedan ejercer su derecho a defenderse adecuadamente, mientras se mantienen las expectativas de integridad y transparencia en la función pública.

Sanciones aplicables

Las sanciones aplicables a un funcionario público como resultado de un sumario administrativo pueden variar dependiendo de la gravedad de las infracciones y los hallazgos del proceso investigativo. En general, las posibles sanciones incluyen:

• Amonestación Verbal o Escrita: Se utiliza para faltas menores o como primera medida disciplinaria.
• Multa: Puede ser de hasta un 50% del sueldo, dependiendo del caso específico y la normativa vigente.
• Suspensión: El funcionario puede ser suspendido de su cargo temporalmente sin goce de sueldo.
• Destitución: En casos de faltas graves, un funcionario puede ser destituido de su cargo, lo que implica la pérdida permanente de su posición.
• Inhabilitación Temporal o Permanente para Funciones Públicas: Esto puede ocurrir en situaciones extremas donde la falta compromete la integridad o el funcionamiento del servicio público.

Estas sanciones buscan restablecer el adecuado funcionamiento de la administración pública y están reguladas por el estatuto administrativo que rige a los funcionarios públicos en cuestión.

Preguntas frecuentes

¿Qué pasa si en un sumario administrativo el funcionario está con licencia médica?

Si el funcionario está con licencia médica durante un sumario administrativo, el procedimiento no se detiene. La investigación continúa y cualquier etapa del proceso puede avanzar, siempre respetando los derechos del funcionario ausente, incluyendo su derecho a la defensa una vez que se reincorpore.

¿Cuáles son los vicios en un sumario administrativo?

Los vicios en un sumario administrativo referidos en la normativa de la Contraloría General de la República incluyen principalmente errores procesales que pueden afectar la validez y justicia del procedimiento. Estos son algunos ejemplos:

• Inobservancia de los plazos establecidos para las distintas etapas del procedimiento.
• Omisión de trámites esenciales que garanticen el derecho a defensa del inculpado.
• Falta de imparcialidad del fiscal instructor o del actuario debido a conflictos de interés, amistades íntimas, enemistades manifiestas o parentesco con los involucrados.

En estos casos la autoridad correspondiente puede ordenar la realización de nuevas diligencias o la corrección de los vicios detectados, fijando un plazo para tales efectos.

¿Cuáles son los atenuantes en un sumario administrativo?

Los atenuantes en un sumario administrativo, aunque no eliminan la falta cometida, la disminuyen en gravedad. Por ejemplo: la colaboración durante la investigación, el reconocimiento de la falta antes de ser descubierto, o la falta de intención de incumplir la norma en cuestión.

¿Cómo se hacen los descargos en un sumario administrativo?

El funcionario público debe realizar sus descargos en la etapa acusatoria del sumario. Tiene un plazo inicial de cinco días desde la notificación de los cargos para formular sus descargos y defensas, que puede ser prorrogado por otros cinco días por el fiscal.

Durante este tiempo, el funcionario puede acompañar todos los documentos y antecedentes que respalden su defensa y solicitar la realización de diligencias probatorias.

¿Cómo funciona la prueba en el sumario administrativo?

La prueba es el medio para establecer los hechos investigados. Se realizan diferentes diligencias como declaraciones, inspecciones y recolección de documentos, todo dentro de un procedimiento formal y estructurado que respeta los derechos de los implicados.

Conclusión

La adecuada defensa en un sumario administrativo es crucial, ya que puede marcar la diferencia entre mantener una reputación profesional intachable y enfrentar consecuencias negativas duraderas.

Contar con una defensa sólida y estratégica no solo protege los derechos del funcionario, sino que también salvaguarda su trayectoria y contribuye a la transparencia y justicia dentro de la administración pública.

Por ello, es esencial que los involucrados en estos procesos busquen y utilicen de manera efectiva todos los recursos legales y soportes disponibles para asegurar un resultado justo y equitativo.

Si necesitas asesoría con un sumario administrativo seguido en tu contra, contáctanos.